共同推动安全生产工作

江苏江阴市统一工贸企业委外作业人员着装标识，规范委外作业管理——为第三方作业穿上“防护甲”

近日，江苏省江阴市应急管理局印发《关于规范全市工贸企业第三方现场作业人员着装标识的通知》（以下简称 《通知》），向全市工贸企业推广第三方作业人员统一标志标识，规定企业第三方安全管理人员、监护人员、作业人员均穿戴红色警示背心，第三方单位安全管理人员及监护人员需加戴红色袖标，防止无关人员进入生产、作业、检修、施工等工作区域，切实加强企业第三方作业人员现场管理。

穿上黄马甲，种好试验田

在“红马甲”之前，周庄镇先行先试，在今年初探索推出了“黄马甲”。周庄镇综合执法局副局长缪建锋说：“我们经过一个多月的研究筹备，于3月底在名阳高分子新材料有限公司种起了‘试验田’，试行委外作业人员黄马甲办法。”

“黄马甲是个清晰的标志，便于企业全员识别、监督外来作业人员。”名阳高分子新材料有限公司总经理袁益凯说，“这样的‘仪式感’也有利于增强作业人员的安全意识。”

该公司对于常规开展的委外作业，严格向被委托方开展资格审核、安全培训、合同签订，进场前提前发放黄马甲，告知安全注意事项。进场当天，该公司门卫根据是否穿着黄马甲判断来员是否具备入场资格。

除了企业，周庄镇的村 （社区）也加强辖区企业委外作业的安全监管工作。在周西村，凡是村辖区企业开展委外作业都要先到村委会报备。村安全专管员会严格审核被委托方的资质和作业人员的专业资格，查验委外作业合同和安全责任书，并提示安全注意事项。在作业时段，村安全专管员还会进行抽查，提示安全风险。

“村委会希望通过加强管理，提高辖区企业委外作业的安全系数，这对一些安全管理基础薄弱的小微企业效果更为明显。”周西村安全办主任葛静荣说。

升级红马甲，落实硬措施

印发《通知》是江阴落实安全生产十五条措施的又一实践。红马甲的背后是该市全面规范分包转包、委外作业等环节安全管理，进一步压实各生产经营单位安全生产主体责任。

江阴西城钢铁有限公司安全总监张晓峰有着丰富的安全生产工作经历。他认为：“统一第三方作业人员着装标识，首先管理人员能直观识别第三方作业人员，起到提醒作用，同时便于进行企业管理和属地监管。统一标识也是对企业规范安全管理的一种提示，慢慢就能形成一种安全文化。”该公司积极落实《通知》要求。该公司因产线承包、工程基建委外安装等，每天进入厂区的外委单位人员多、管理难度大，因此推行“一家人共事、一体化管理”的模式，将外协单位视作公司的一个车间或部门，纳入统一的安全管理体系，规范外委单位各项生产行为，降低安全生产风险。

当前，江阴各镇街、园区正积极推动这项工作，其中，祝塘镇已实现重点企业全覆盖。祝塘镇应急管理局安全消防协调科副科长王洪刚介绍，该镇向辖区企业进一步明确了委外作业报备、培训交底、警戒区域、专人专管、统一协调管理等安全管理流程。该镇应急管理局将这项工作纳入计划检查内容，并且重点检查工伤事故企业该项工作的落实情况。

楔进小切口，撬动大提升

“红马甲”已在江阴市 165 家重点工贸企业推行，目前已有74家重点监管企业根据《通知》要求，制定了第三方作业人员着装标识制度，55家企业购置红色警示背心1480套，29家企业已将第三方作业人员着装标识管理执行到位。

江阴市恒润环锻有限公司在接到《通知》后，立即在原有委外作业管理措施基础上落实红马甲制度，要求员工关注“红马甲”的举动，及时提醒其远离风险区域、阻止其风险行为。该公司把着装对象扩展到所有进入厂区的外来人员。“我们举一反三与自身管理有机结合，作为行业领域的龙头企业，希望在安全生产上作表率。”该公司副总经理张小云说。

谈到委外作业监管，王洪刚表示难度主要体现在，一是作业面广量大，监管力量难以全面覆盖；二是企业不主动报备，监管部门难以掌握；三是一部分企业，特别是小微企业的安全管理能力和意识都比较薄弱。他认为，从穿起马甲、戴起袖套开始，迈出“一小步”，逐渐增强企业人员的安全管理意识和安全作业意识，助推安全生产跨出“一大步”。

江阴市应急管理局副局长马凯说：“江阴企业众多，产业门类多，安全形势复杂。从一个个小切口入手，先解决‘管什么’的问题，再解决‘怎么管’的问题，最终解决‘不管’的问题，逐步夯实整体安全基础，逐渐提升本质安全水平。”

精准勾勒企业画像

短板弱项实时监测

江苏江阴开启数字化监管“颜值控”新阶段

前不久，江苏法尔胜光子有限公司更换了厂区安全生产告知牌，将企业安全生产“企安码”集成一并公示。用手机扫一扫“企安码”，属地安全生产监督管理人员就可以查看企业安全生产实时状态，为企业安全风险管控增添了一款“利器”。以上是江苏省江阴市应急管理局强化安全生产数字化监管的一个缩影。

今年以来，江阴市应急管理局积极深化“互联网+安全生产”监管模式，不断推进市应急管理综合应用平台建设，依托平台开发了“企安码”模块，进一步创新安全监管方式，提升监管效能，开启安全生产数字化监管“颜值控”新阶段。

精准画“颜”，一企一码

记者从江阴市应急管理局了解到，市应急管理综合应用平台对十年来掌握的企业安全生产监管大数据进行了综合分析，并通过日常安全监管执法、各类安全生产专项整治、安全发展示范城市创建等活动不断补充完善，为定量分析、精准勾勒企业安全生产“画像”提供了有效支撑。

江苏法尔胜光子有限公司是江阴市较早开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的企业之一。长期以来，该公司以辨识危险因素为重点、以落实企业全员责任制为核心、以完善信息化系统平台为支撑，不断加强企业安全管理。

“我们梳理了各个岗位的安全风险辨识清单，每天都要开展检查，将数据录入平台。”该公司安环改善部经理赵平说，“现在可以在现场通过扫码，实时掌握企业安全生产状况，并且根据提示，及时排除隐患，管控风险。”

据江阴市应急管理局相关负责人介绍，市应急管理综合应用平台创新设立了“企业安全生产指数”，通过安全管理基础数据、标准化创建、双重预防机制建设、工伤事故、事前处罚等9个安全生产一级指数、16个安全生产二级指数，对企业安全管理水平进行智能评估，综合打分，形成“一企一码”。安全生产监管人员通过“企安码”可读取企业安全生产全部指标信息，并直观掌握企业安全生产基本状况。企业安全管理人员根据“企安码”要求，及时完善安全生产基础数据、落实风险管控措施、排查治理事故隐患，提升安全管理水平。

动态估“值”，实时提醒

为强化安全风险监测，江阴市应急管理综合应用平台实时跟踪分析风险评估报告、隐患排查、重点设备工艺监控等数据，动态评估企业安全生产风险程度，对应不同风险等级对“企安码”赋予“红橙黄蓝”四色（红色为重大风险、橙色为较大风险、黄色为一般风险、蓝色为低风险）。与此同时，该平台还特别加强了对特种作业、委外作业、临时用电、断路动土等安全生产短期工程的监控，根据作业实施和结束情况，相应提高和降低风险等级，实时提醒安全生产监管人员。

提起该平台的应用情况，赵平说：“平台不仅是对企业安全生产的一种约束、一种提示，更是覆盖了企业安全生产各方面、全流程的管理工具，我们对平台的应用已经形成自发的、不可缺少的管理行为。”

当前，江阴市应急管理局将“企安码”与安全生产告知牌相结合同步推进，要求企业将有关工作开展情况记录在安全生产告知牌上，并在企业醒目位置公示，向全体员工作出公开承诺，接受公众监督。

“在具体实践中，我们通过平台提示及时处理各种问题。”江苏法尔胜光子有限公司安全员王志华说，“平台的设定实现了隐患排查治理的闭环管理。”

分类管“控”，全息执法

江阴市应急管理局相关负责人介绍，“企安码”模块可生成“一企一档”“一企一策”、隐患排查、监测预警等功能，为动态掌握安全生产形势、科学配置监管力量、实施分级分类监管提供了可靠依据。

针对不同风险等级的企业，江阴市应急管理局开展差异化监管，即对低风险企业，以企业自主管理为主，适当减少执法检查频次；对一般安全风险的企业，适当保持执法检查频次；对较大及以上风险的企业，加大监管力度，增加执法检查频次。据了解，安全监管人员通过“澄政安通”掌上 APP 扫描“企安码”，可随时随地查看企业实时安全风险情况，调阅企业安全管理台账、工伤事故、行政处罚、第三方机构服务等信息，准确掌握企业安全生产动态，解决了对企业的风险底数不清、信息掌握不及时等问题，推动实现在线监管常态化、实时化、精准化、智能化。

“通过基础数据分析，平台为企业提供了精准可操作的安全管理方法。企业按照各级指标要求去做，就能改善本单位安全生产状况。”江阴市应急管理局科技规划科科长吴仪说，“‘企安码’为安全生产监管人员呈现出企业的安全生产全貌，精准指出了短板弱项，通过精准的监管执法和服务指导，可以帮助企业进一步提升安全生产水平，为企业和安全监管执法部门提供了共同做好安全生产工作的途径。”