上海市城市建设投资开发总公司2009年防汛防台专项应急预案上海市城市建设投资开发总公司二OO九年六月第一章总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5工作目标及要求第二章基本概况2.1企业概况2.2防汛设备、设施概况2.3风险分析与防御重点2.3.1一线海塘与防汛大堤2.3.2排水运行2.3.3工程建设工地2.3.4自身防汛第三章组织体系3.1防汛领导机构3.2工作机构3.3直属单位第四章防汛准备4.1思想、组织准备4.2措施、预案准备4.3物资、人员准备4.4通讯、后勤准备4.5汛前检查第五章应急响应5.1蓝色预警应急响应5.2黄色预警应急响应5.3橙色预警应急响应5.4红色预警应急响应5.5人员转移撤离5.6通用要求5.6.1设施、设备保障措施要求5.6.2排水防汛要求5.6.3防风措施5.6.4防潮措施5.6.5防暴雨措施5.7专业要求5.7.1上水行业5.7.2环卫行业5.7.3路桥行业5.8信息传递和报送5.9应急结束第六章预案管理附则附件一：城投总公司防汛指挥联络网附件二：本市防汛防台四级预警信号1.1编制目的为在本市发生台风、暴雨、高潮和洪水灾害及损害防汛设施等突发事件时，能切实履行职责，有效应对，迅速有序地组织抢险救灾，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，确保城市防汛排水，确保供水、环卫、隧桥等的对外服务保障，确保城市的安全运行，特制定本预案。

1.2编制依据1.2.1《中华人民共和国防汛条例》1.2.2《上海市防汛条例》1.2.3《上海市排水管理条例》1.2.4《上海市防汛防台专项应急预案》1.3适用范围本预案适用于上海市城市建设投资开发总公司(以下简称城投总公司)各直属企业、事业部（下统称直属单位），在本市发生风、暴、潮、洪水等灾害时的应急处置，以及市防汛指挥部（市防汛办）提出要求时的处置。1.4工作原则1.4.1坚持贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针；1.4.2坚持行政首长负责制，按照“统一指挥、分级管理、及时响应、快速处置”的原则；1.4.3坚持统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则；1.4.5坚持以人为本、抢险救灾先救人、后救物的原则；1.4.5坚持团结协作、一方有难八方支援的原则。1.5工作目标及要求1.5.1降雨强度在排水系统设计标准以内的，不发生人为积水；超过的，做到积水少、退水快。1.5.2在发生设防标准内的风潮影响时，确保自管海塘及防汛墙的安全；超过标准时，全力确保人员安全，最大限度地减少灾害损失1.5.3处理防汛突发事件时快速有序，确保安全，全力保障对外服务供应。第二章基本概况2.1企业概况城投总公司成立于1992年7月，是经上海市人民政府授权从事城市建设资金筹措、使用、管理的专业投资控股国有公司。

十余年来，上海城投积极开拓筹资渠道，累计筹措1300多亿建设资金，先后建成杨浦、徐浦大桥，“申”字型高架，地铁一、二号线，合流污水一期等四十多项标志性重大基础设施。为明显缓解上海多年的”交通拥挤、住房紧张、环境污染”三大矛盾，实现三个“三年大变样”目标作出了重大贡献。2005年起，随着政府职能的深化改革，供排水、环境、公路建设等一批企业实现“政企分开”，整机制地划转到上海城投旗下，使上海城投成为集投资、建设、运营为一体的大型公司。目前正在投资建设越江工程、白龙港污水厂升级扩容改造、青草沙水源地工程、固废垃圾处置、重点工程配套商品房项目等重大工程项目，承担着以市区为主的本市供排水、城市生活垃圾转运及最终处置，以及南浦大桥、延安东路隧道、沪芦高速（A2）公路等一批城市骨干路桥的运行，既承担着城市防汛排水的重任，也是防汛应急保障中的重要一环。截至2009年4月，城投总公司本部设置部1室，现有24家直属单位。其中，上海市城市排水有限公司及市中、市南、市北三个排水运营公司，负责本市市属公共排水系统的运行，是本市城市排水、市区防汛的主要力量。2006年起，城投总公司成为上海市防汛指挥部成员单位。

2.2防汛设备、设施概况今年投入运行的防汛排水泵站计210座，排水能力/s，装备机组1016合流一期、污水二期、西干线、竹园二厂输送系统等四大干线，合计旱流污水输送能力为430万吨/日。2.3风险分析与防御重点2.3.1一线海塘与防汛大堤。在此区域内施工、作业的单位，以及崇明、长兴两岛上的作业单位，主要涉及陈行水库、石洞口污水厂、白龙港污水厂、老港填埋场、青草沙原水工程等。这些单位所负责管理的海塘，是本市的防汛防御重点；在安全度汛措施上，要保持海塘、防汛墙的完好，以及在超标准台风、高潮等灾害侵袭情况下，如何及时有效的抢险、相关人员的及时避险与撤离等，是工作的重点之一。2.3.2排水运行。随着污水三期的开通，今年的污水干线输送系统，增加到四条，西干线和合流一期、合流一期与竹园二厂输送系统之间，已经连通，但由于目前还缺乏实践，这种贯通所能进行的调度、调度会带来运行上的哪些要求等，目前尚在探索之中，因此，整条干线的安全平稳运行，仍然需要各运行单位立足自身的合理运行，是排水防汛上的重点。在调度上，各干线上下游泵站之间的运行配合、西干线1＃泵站应急排放口和吴闵1＃紧急排放口的及时启用等，是应急情况下的重点；现存还有50余座单电源泵站，一旦失电，对辖区服务影响较大，是应急调度的重点之一。

其次，重点掌握地铁、苏三期防汛墙（河口－真北路段）等外界施工对排水泵站安全运行的影响。2.3.3工程建设工地。今年，城投总公司共有62个项目列入重点建设项目，目前已开工的有28项，为减少施工对周边区域的影响，应重点抓好外滩通道工程、打浦路隧道复线、中心城区15个排水系统工程，及污水三期尚在建设的雨水系统的安全度汛措施，青草沙工程等施工工地特别做好沿江沿海区域施工作业区的自身防汛安全，防止潮水漫堤和台风袭击。2.3.4自身防汛方面。各运行企业自身防汛的防御重点是配电、水库、核心设备（如污水厂风机）等；对排水防汛泵站来说，易在内外双重压力下受损的透气孔、压力井、阀门等处，是自身防汛的重要部位；各内河沿线泵站，特别是杨浦港、虹口港、新泾港、彭越浦沿线的泵站、在启动应急停泵程序时，可能受到潮水漫堤和暴雨积水的双重侵袭，因此需要加强相关的防御措施。、第三章组织体系3.1防汛领导机构3.1.1城投总公司根据《上海市防汛条例》等的规定，设立防汛领导小组，负责城投内部防汛重大事宜的研究、决策，是城投总公司防汛工作的领导机构。3.1.2城投总公司建立由总公司和各直属单位组成的防汛指挥联络网（见附件一），作为城投总公司防汛工作领导机构的延伸，也是它的重要组成。

3.2工作机构3.2.1城投总公司生产管理部是城投总公司的防汛日常事务负责部门，是防汛领导小组的常设办公室，负责在党政的领导下以统筹兼顾、统一调度为原则，组织、指挥、监督、协调城投总公司防汛工作。3.2.2城投总公司其他相关部门从各自职能出发，协助、配合生产管理部共同搞好防汛工作，并提供必要的帮助。 3.3 直属单位 3.3.1各直属单位分别负责本企业职责范围内的防汛工作，服从城投总公司的统一指挥。 3.3.2 按照“行政首长负责制”，各直属单位行政主要领导是本单位防汛工作的第一责任人。同时，另应明确防汛工作分管领导、主办部门和对口总公司职能部门的联络员，并在各自单位内部，建立防汛工作网络。 3.3.3各直属单位要加强与地区政府防汛指挥机构的联系和沟通，特别在涉及海塘、防汛墙、郊区排涝、人员避险等方面，要主动取得他们的检查、指导和帮助，在政府部门组织的抢险、人员紧急撤离等行动中，应当坚决服从。 3.3.4对政府行业主管部门所发布的防汛要求，凡在业务工作中涉及的，各直属单位均应遵照执行。 第四章 防汛准备 4.1思想、组织准备 4.1.1 城投总公司和各直属单位要积极组织对国家和本市有关防汛法律法规的学习，组织防汛工作人员对相关业务知识的学习和培训，提高防汛业务水平。

4.1.2 每年汛前，城投总公司和各直属单位要积极采取各种措施，大力宣传防汛工作的重要性，在汛期中，要结合防汛实际情况，及时组织广大员工了解防汛形势，增强全员防汛意识。 4.1.3每年汛前，城投总公司和各直属单位要根据组织机构和人员的变化情况，及时调整防汛组织网络，明确网络覆盖的单位、部门及其各自职责。遇有机构人员变动的，应及时调整。 4.1.4凡新组建的单位，均应及时建立本单位的防汛网络，明确职能部门，确定和上级部门对口的联系人。 4.2 措施、预案准备 4.2.1每年汛后，城投生产管理部组织总结当年防汛工作，查找隐患和薄弱环节，提出处理意见，需要经由建设程序实施的工程项目，转请相关部门处理。 4.2.2每年汛期结束后至下一年汛期开始前，排水企业应安排设施设备检修计划、更新改造计划，开展维护保养和设施设备改造，其中，涉及整座泵站停运改造的，应执行建设审批程序。其它各直属单位也要组织回顾分析，对自身存在的隐患和薄弱环节，要安排资金和计划，及时组织整改。 4.2.3每年汛前，城投生产管理部组织对本预案的修编，各直属单位要根据自身情况及时修改完善各自的预案，各沿江沿海的建设施工和运行单位，要编制人员避险撤离方案，各排水企业要根据辖区内的实际情况，编制相关泵站运行的专门预案。

4.2.4每年汛前，在生产管理部的组织下，由排水公司主编、各排水运行单位参与，共同编制市属公共排水系统（市属市管部分）的年度排水运行方案，落实各项排水运行措施。评审通过后的运行方案，是本预案排水防汛运行方面的重要技术支撑。 4.2.5对防汛排水泵站开停机水位、干线运行模式的制定和调整，是排水防汛运行上的关键工作，要根据不同工艺状况，在汛前及时地调整和完善。 4.3 物资、人员准备 4.3.1每年汛前，各直属单位要针对各自防汛的重点和特点，准备充足的防汛物资器材和抢险设备、品种要齐全，数量要备足，物资分布点要合理，保存要完好，调运要方便。 4.3.2排水防汛是城投总公司的防汛重点工作，排水公司和排水运行公司在排水机泵设备的贮备上，要合理分工，合理配置，大型机泵设备、移动发电机组等，由排水公司负责储备。受委托的储备点管理单位，要精心保管和养护，要确保随时可用。 4.3.3每年汛前，各直属单位要组织好各自的防汛抢修抢险队伍，各排水企业要突出对防汛专业队伍的建设。要按要求配备必要的抢修抢险物资、器材和车辆。在安排抢修抢险队伍力量时，要有多处抢修抢险的思想、物资及人员等的准备。 4.3.4防汛专用车辆、工程抢修车辆、水上抢修工程船等要加强维修保养，确保汛期随时使用。

4.4 通讯、后勤准备 4.4.1认真做好防汛通信设施的维修保养、检查测试和日常科学管理，800M集群电话在每年五月一日前开通。 4.4.2各排水企业要加强“市区排水信息系统”的日常维护、开发和管理，确保随时畅通、有效。 4.4.3 由市防汛信息中心提供的防汛短信，是本市唯一的防汛预警发布短信平台，是启动防汛预案的依据，因此，在汛前，各直属单位都要按照自身实际，为本单位的相关领导和人员定制该信息服务。 4.4.4除专用车、船外，各直属单位还应适当指定若干备用车、船，同步做好保养、维护工作，以备急需。在汛前，后勤保障部门要及时了解防汛需要，准备必要的生活物资，提供工作便利。 4.5 汛前检查 4.5.1汛前检查的重点是：检查组织机构和人员的到位情况，检查防汛工程、设施设备完好和整改情况，检查预案修编和适用情况，检查防汛物资、抢修抢险物资储备情况，检查通讯手段、网络的配置及完好情况。 4.5.2按照分级检查制度组织汛前检查。对检查中发现的问题，应按照“六不放过”的要求抓紧整改，并组织“回头查”。对一时难以解决、又确需跨汛的问题，必须制定安全度汛方案。