加强污水处理优化城乡人居环境，按照城市污水处理总体规划和年度建设计划，加大市镇两级财政投人力度，加强污水处理市场化研究，积极探索民间资本投人治污处理的新路子，厂网建设、城乡建设同步推进，政府投资和市场融资同步推进，城乡水环境进一步改善，城乡人居环境进一步优化。城镇污水处理率达到72.67%,实现了全市城乡污水处理的全覆盖。城乡统筹，编制城市污水规划按照可持续发展和建设生态型城市、园林城市和节约型城市的要求，江阴市把发展循环经济与环境保护有机结合起来，“十五”期间、分期实施、适度超前的原则，对全市的排水规划、防汛规划、污水厂、污水管网、污水泵站进行合理布局。将全市城乡998平方公里整体统筹考虑，一次规、分期建设、条件成熟一片建设一片，逐步完善了城乡污水管网收集处理系统。市场运作，搭建多元融资平台江阴市政府积极争取银行、社会各类资金的支持，搭建城市排水投融资平台，走多元化投入的路子，充分吸收民间资本、法人资本、外.来资本，投入污水处理厂的建设。按照多元化、市场化、社会化原则，谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险，充分调动各方面的积极性，采取独资、合资、合作等多种形式，吸引国内外投资者参与城市排水及污水处理基础设施建“建设一运行一拥有”，谁投资、谁运行、谁拥有。

主要包括两种投资主体，一种是外来资本，如北京五矿发展公司无锡市环境工程公司投资建设祝塘镇综合污水处理厂等；另一种是民间，充分利用江阴民营资本雄厚、乡镇企业发达、上市公司多的特点，靠企业来办企业，发，即俞期由政府建设，建成后向社会转让全部或部分股权，由受让股份企业负责运行管理。如云亭、长泾等污水处理厂，就是由镇政府投资建设的，建成后镇政府将股权转让给企业共同运营。三是合资形式，即由政府和企业合资建设，由企业负责运行管理。如新桥污水处理厂，就是由镇政府和阳光集团共同投资建设的。三、加大投入，加快污水处理设施建设污水处理基础设施项目与一般商业项目有显著区，投资额大，使用期限长，运营管理直接关系到地方经济发展和百姓切身利益。近年来，江阴市政府一方面努力搭建污水产业的投融资平台，另一方面把治理污水作为保护环境、造福子孙，提升整个地区经济和社会效益的一项重要民心工程来抓，不断加大对污水处理厂、网的投人力度。年来，市镇两级共投人污水厂、污水管网建补促建”的办法，积极鼓励乡镇加快污水处理基础设施建设，市财政共补贴乡镇污水处理厂及管网建设等座)，建成区、建制镇和骨干企业都建有污水处理厂，污水处理能力和城市污水处理率达72.67%,实现了全市城乡污水处理的全覆盖。

全市城2007-5乡已建有污水主管道590.59公里，建成区污水管网已形成城西、城南、城16个乡镇分别以镇为单位形成了比较完整的管网系统。近年来，共削减排污口429个，接入污水厂企业达363家2007年底，江阴全市工业企业的排污口将削减至100个以内。“十一五”期间，还将累计建设24万吨日处理能力的污水厂。四、政策扶持，出台污水产业相关法规市政府积极研究制定《江阴市市政公用事业特许权经营管理办法》，采用市场化运作方式多元投资建设污水处理厂，由政府招标建设，政府与中标者签订特许经营协议，明确经营方式以及政府购买公共服务支付污水处理费形式，实行政府行业监管和考核。现有污水处理厂按照公用事业企业特许经营的要求实施市场化运作，即：由政府行业监管部门核准污水处理运行最佳点确定运行，经费由污水处理厂包干使用或托管运行，纳人建设行业管理，提高污水处理效率。另外，政府还出台了污水处理基础设施建设的资金补助政策。一是污水厂建设。明确规定污水处理厂设计规模达到丨万吨/日以上、首期建设规模达到0.5日，增加补助100万元。二是工业废水接人。对工业废水集中处理的污水管道，规个废水排污口，接管距离在0.5公里以内的，补15万元。

三是生活污水接人。对生活污水管道，每接人污水处理厂生活污水达到100吨万元。四是污水处理厂示范工程，一次性奖励10万元。通过一系列政策扶持，江阴的污水产业逐步走上良性循环轨道。五、创新思路，加快污水产业体制改革污水企业改革不同于国企产权改，微利性、公众性、服务性决定了污水企业不能纯粹以经济利益为目标。它不仅是产权改革，还需要体、服务、安全、监管等措施相配合，才能真正实现公用事业市场化改革的目标。江阴市改革污水企业体制，采取了先小后大、先民营后集体，积极尝试、稳步推进的方式。对工业企业自办的污水厂，明确其体制性质和社会责任。江阴经济的主体是工业，工业污染是全市环境的主要污染源之一。2003年以前，乡镇工业污水基本都是靠各个企业自己处理。近年来，江阴市要求这些企业树立绿色GDP理念，明确环保指标，明确污水处理的排放标准。推动乡镇污水处理企业体制改革。首先保障企业有微利，其次明确要求其承诺一定的社会责任，政府承诺改制后的污水企业能“吃得饱”。事实上，在我国农村，有一些地方建设了少量环保设施，但由于排污企业不愿使用，大“聋子的耳朵”。江阴市政府出台文件明确规定：一是新、改、扩建的有污染的项目，一律进工业集中区，其污水必须进污水处理厂集中处理，否则不予审批，保证了污水集中处理的接人量。

在江阴，34个污水处理厂的实际处理量达到设计能力的-投运以来，已接人企业16家，污水接人量达8500吨~9500吨2.2元之间。而排污企业如果自己单独处理，成本平均每2.2元左右，不如集中处理合算，所以就自觉进污水厂集中处理。二是政府部门加强监管。排污企业如果自己处理，一旦不达标，就面临被罚款的危险，而交给污水处理厂则无后顾之忧。三是在规定期限接人污水处理厂，企业不必承担公共管网建设费用，晚接人则要分担费用。四是如果不集中处理，要想上新项目，环保部门将一票否决。通过上述四项措施，来保证污水企业“吃得饱”，有“微利”。(三）积极尝试污水体制改革的新路子。已建的污水厂、污水管网实行“厂网打包”，采TOT形式，市场化运作；新建的污水厂、污水管网采用B0T形式运。目前,正请光大集团等国内较具实力的企业进行调研，以期形成完整的污水项目市场化运作方案。六、加强监管，建立污水自动监测系统健全的污水处理监管体系是推进市场化的重要保，监督应贯穿于污水处理的全过程。“水能载，可能达到集中控制的目标，也可能出现集中排污的现象。江阴市从污水厂的筹建处理厂验收。

(三）实行远程监控。按《污染源自动监控管理办法》，对污水厂排放口安装水污染源远程图文实施监控系统和COD在线监测仪，由环保部门全天候、全方位自动监控管理，有效提高污水厂的正常运转率和达标排放率。七、积极探索，加强污水产业技术研究近年来，江阴市加快城市污水再生利用的综合研，加大对城市污水再生利用的科技投人。加大攻克二次污染的工作力度，加强中水回用、污泥处置、污水处理工艺等方面的科学探索，大力发展污水回用技，运用新设备、采用新工艺，逐步提高污水处理能力及水平，提高污水再生利用率。提倡城市污水达标 处理后用于农灌和绿化，有条件的乡镇可置换农业用 水用于城市。 江阴市的污水处理工作虽已实现城乡统筹，但随 着经济、社会发展和人民生活质量不断提高，人们对 环境质量的要求将更高、更理性。江阴市将坚持不懈 地抓好这项民心工程，探索发展、管理城乡污水处理 的新路子，不断优化城乡人居环境。圓 (作者系江阴市人民政府常务副市长） 到运行，不断创新工作方法，加 强监督管理。 污水处理厂环评、审批、方案论 、主要设备招投标，到主体工程建设、排污管道建设、调试投 、运行等，当地建设环保部门都积极参与，加 严格验收程序。按照“五个达标” （工程建设要达标、 控制设备设施要达标、运行管理 要达标、接管进水要达标、环境 布置要达标）的要求，严格污水 李华玲）2007-5